काठमाडौं । भुटानमा कर प्रणाली राष्ट्रिय सरकार र यसका सहायक स्थानीय सरकारहरूद्वारा सञ्चालन गरिन्छ । सबै करहरू अन्ततः भुटानको वित्त मन्त्रालय, राजस्व र भन्सार विभाग द्वारा निरीक्षण गरिन्छ । भुटानमा कर लगाउने आधुनिक कानुनी आधार कानूनबाट आएको हो । धेरै ऐनहरूले उनीहरूको विषयवस्तु र सरकारको विभिन्न स्तरहरूमा मात्र कर लगाउने र कार्यान्वयनको लागि अधिकार प्रदान गर्दछ । नतिजाको रूपमा भुटानको कर योजना अत्यधिक विकेन्द्रीकृत छ ।
सन् २००८को संविधान कर तिर्ने कर्तव्य व्यक्तिगत रूपमा रहेको पुष्टि गरिएको छ । संसदबाट पारित कानून बमोजिम कर उठाउने स्थानीय सरकारको क्षमतालाई संविधानले पनि पुष्टि गरेको छ । भुटानी कानून सामान्यतया आय , बिक्री, आयात र चल तथा अचल सम्पत्तिमा आधारित व्यक्तिगत र कर्पोरेट करको लागि अधिकार प्रदान गर्दछ ।भुटानले सन् १९८९ देखि निगमहरूलाई विनियमित गरेको छ, हालै २००० को कम्पनी ऐन अन्तर्गत। यी नियमहरूमा कर्पोरेट आयको कर समावेश छ । थप रूपमा, व्यापार आयकर शुद्ध लाभ मा अर्को ३० प्रतिशत थियो ।
२००० मा भुटानले आफ्नो बिक्री कर र भन्सार अन्तःशुल्क ऐन लागू गर्यो । ऐनले भुटान भित्रका सामान र सेवाहरूमा बिक्री कर र अन्तःशुल्क तिर्नुका साथै अर्थ मन्त्रालयले प्रकाशित गरेको दर र तालिका अनुसार आयातमा भन्सार शुल्क तोक्ने व्यवस्था गरेको छ। ऐनले राजस्व विभाग र भन्सार एजेन्टहरूलाई निरीक्षण, जफत गर्न, लेखा माग गर्न, र कर कानूनको उल्लंघन गर्नेहरूलाई थुनामा राख्न, जरिवाना गर्न र मुद्दा चलाउन व्यापक अधिकार प्रदान गर्दछ ।
२००१कोे आयकर ऐनले भुटानमा व्यक्ति र कम्पनी दुवैको लागि आयकरमा पहिलो आधुनिक, व्यापक ऐन प्रतिनिधित्व गर्दछ । ऐनले बिक्री कर, दिवालियापन, र विवादहरू सुनुवाइका लागि प्रशासनिक प्रक्रियाहरू पनि प्रदान गर्दछ । २०११को अनुसार, राजस्व र भन्सार विभागले आयको पहिलो संख्या १ लाखमा कुनै कर लगाएको छैन् । अढाई लाखसम्म १० प्रतिशत, ५ लाखसम्म १५ प्रतिशत, १० लाखसम्म २० प्रतिशत र १० लाख भन्दा बढीमा २५ प्रतिशत कर लाग्छ । यसबाहेक सम्पत्ति हस्तान्तरण ५ प्रतिशत कर लगाइएको छ । जमिन, घर र गाईवस्तुमा पनि ग्रामीण क्षेत्रमा कर लगाइएको छ । अन्य प्रत्यक्ष करहरूमा मोटर वाहन कर, विदेशी यात्रा कर, रोयल्टी, व्यापार र व्यावसायिक इजाजतपत्र, स्वास्थ्य योगदान कर, र नगरपालिका करहरू समावेश छन्।
भुटानको विकेन्द्रीकरण कार्यक्रमको एक भागको रूपमा, स्थानीय सरकारहरू र नगरपालिकाहरूमा सन् १९९१देखि सम्पत्ति, सेवाहरू, र लेनदेन करहरू सङ्कलन गर्न अधिकार दिइएको छ । विशेषगरी २००९को स्थानीय सरकार ऐनले नगरपालिकालाई छुट्टै कर लगाउन अनुमति दिएको छ । अन्य कानूनले विशेष विषयवस्तुको विरुद्धमा कर लगाउने अधिकार दिन्छ । उदाहरणका लागि सन् २०१०को सुर्ती नियन्त्रण ऐनले सुर्ती आयात गर्ने व्यक्तिहरूलाई कर तिर्न र माग गरेमा भुक्तानीको प्रमाण पेश गर्न आवश्यक छ । त्यस्ता धेरै कानूनहरू जस्तै, तंबाकू नियन्त्रण ऐनले यसको कर प्रावधानहरूको उल्लङ्घनको लागि अपराध र दण्डहरूको सेटमा परिभाषित गर्दछ ।
सरकारले या त राज्यका विशेष खर्चका लागि कर राजस्व छुट्याउछ वा सञ्चित कोषमा जम्मा गर्छ। सरकारले कानूनद्वारा पारित बजेट अनुसार सञ्चित कोष प्रयोग गर्दछ, र सार्वजनिक हितको लागि अनुदान र लगानी पनि गर्न सक्छ। राष्ट्रिय बजेटको निरीक्षण अर्थमन्त्रीले गर्छ, अर्थमन्त्रीले राष्ट्रिय सभामा नियमित रूपमा प्रतिवेदन पेश गर्छन् ।
भुटानको संविधान अन्तर्गत, शाही परिवारले संसदद्वारा निर्धारित वार्षिकीहरू प्राप्त गर्दछ र करबाट छुट प्राप्छ गर्छ । दर्ता भएका नागरिक समाज संगठनहरूलाई राजस्व र भन्सार विभागले जारी गरेको नियमहरू अनुसार सम्पन्न सम्पत्ति वा अन्य कोषहरू लगानी गर्दा कमाएको आम्दानी वा अन्य लाभहरूमा करबाट छुट दिइन्छ। दुई प्रकारका संगठनहरू, सार्वजनिक लाभ र पारस्परिक लाभ संस्थाहरूलाई भन्सार महसुल वा अन्य करहरू बाहेक नागरिक समाज संगठन प्राधिकरण र संयुक्त रूपमा जारी गरिएका नियमहरू र प्रक्रियाहरूको सेट अन्तर्गत केस–दर–केस आधारमा आयकरबाट छुट दिन सकिन्छ।
राष्ट्रको व्यापार र वाणिज्य सम्झौता अनुसार भारतबाट भुटानमा आयात गरिएका सामानहरूमा कुनै भन्सार वा शुल्क लाग्दैन।
विदेशी कूटनीतिक नियोगहरू, अन्तर्राष्ट्रिय संगठनहरू, र सरकारी एजेन्सीहरूलाई सामान्यतया भन्सार शुल्क र बिक्री कर तिर्नबाट छुट दिइन्छ। बिक्री कर ऐन अन्तर्गत, वित्त मन्त्रालयले आफ्नो विवेकमा बिक्री, भन्सार, र अन्तःशुल्क करबाट अन्य कुनै व्यक्तिलाई पनि छुट दिन सक्छ। भुटानमा सामान आयात गर्दा बिक्री कर तिर्नुपर्छ ।
तर सवारीसाधन आयात करबारे भुटानमा लोकतान्त्रिकीकरण पछि कर विवादको विषय भएको छ। भुटानको पहिलो लोकतान्त्रिक रूपमा निर्वाचित सरकारले आयातित हल्का निजी सवारीहरूमा आयात शुल्क योजनालाई परिमार्जन ग¥यो, द्विसदनीय प्रस्तुति र संविधानले आवश्यक बहसको प्रक्रियाहरू पूरा नगरी कर बढाएको थियो। यस कदमलाई केही भुटानीहरूले विकासलाई बढावा दिँदै भीड र प्रदूषण नियन्त्रणको रूपमा समर्थन गरेका थिए । राष्ट्रिय सभाको विपक्षी दलले प्रारम्भिक मुद्दा जितेर भूटानको उच्च अदालत, संवैधानिक इजलासमा कारबाही गरे । भुटानको सर्वोच्च अदालतमा पुनरावेदनमा, महान्यायाधिवक्ताले तर्क गरे कि कर संशोधनलाई पूर्व संवैधानिक कानूनले प्रत्यक्ष र अप्रत्यक्ष कर सम्बन्धी कानूनले समर्थन गरेको थियो जुन खारेज हुन सकेन।
महान्यायाधिवक्ताले राजनीतिक कार्यहरूको न्यायिक समीक्षा योग्यता विरुद्ध तर्क दिए, एक स्थिति मुख्यतया संयुक्त राज्य न्यायशास्त्रमा आधारित लुइस ब्रान्डिसद्वारा विकसित र अमेरिकी केस कानून द्वारा समर्थित मुकदमा विचाराधीन थियो । सरकारले करको अधीनमा सबै आयातहरू रोक्न आदेश दियो, विपक्षीले अदालतको अवहेलनाको रूपमा आलोचना गरेको कदमलाई फेब्रुआरी २४ , २०११मा भुटान सर्वोच्च अदालतले सर्वसम्मतिले सरकार विरुद्ध उच्च अदालतको निर्णय पुष्टि गर्यो । सरकारले मार्चमा प्रारम्भमा आयात प्रतिबन्ध हटायो र अवैध रूपमा सङ्कलन गरेको कर फिर्ता गर्ने आफ्नो इरादा बतायो।
यद्यपि यसले कर संशोधनहरू पुनः पेश गर्न र संवैधानिक प्रक्रियामा पारित गर्न सक्छ। यो विवाद पछि विश्व बैंकले आफ्नो वित्तीय व्यवस्थापन उत्तरदायित्व मूल्याङ्कनमा भुटानको वित्तीय मामिलाहरूलाई अझ राम्रो कानुनी छानबिनको आवश्यकता रहेको चेतावनी दियो। विश्व बैंकले बजेट पारित गर्नु अघि संसदमा अपर्याप्त परीक्षा र बहसलाई हुनु पर्ने बतायो । जसमा कर तालिका समावेश छ। यसबाहेक, विश्व बैंकले प्रस्तावित बजेटहरू परिमार्जन गर्न संसदको असक्षमताको निन्दा ग¥यो ।
